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地方法律不能进入一些误解。在其他城市推进立法权时,除了建设新的法律能力外,还必须总结一些经验和问题,避免重复同样的事情。最近,全国地方法律研讨会在广东召开。

这是今年3月立法修订、设有200多个区的地级市取得立法权后,会议的第一次地方法律研讨会上,取得立法权的城市如何行使立法权,自然是会议重点关注的议题之一。根据会议泄露的信息,至今没有法律经验的城市,在立法机关、人才和资源方面不存在广泛的短缺现象,有些地方人民代表大会没有正式成立法律委员会和法制工作委员会,这两个部门是人民代表大会法律的主要支持力。

新立法刚实施时,数学家很担心,地方立法权发展后,地方法律的质量可能会相当崩溃。为了防止这种情况,从多方面杀人,加强地方法律能力是理所当然的想法,但除此之外,更重要的地方法律不应该防止陷入误区。长期以来,地方很多法规都一样,或者重复上级法规,即使确实是有地方特色的法规,制定后,很多都落入僵尸法规,没有做当然的事。在其他城市推进立法权时,除了建设新的法律能力外,还必须总结一些经验和问题,避免重复同样的事情。

从某种意义上来说,法律的力量是一个比较概念,能否有效应对法律工作,是各不相同的法律工作量。法律工作中最重要的一个方面是法律市场需求的问题。

取得新立法权的城市必须认真考虑,在什么情况下必须使用立法权? 只有考虑正确的这个问题,才能确认合理的法律工作量,赋予合理的法律力量。迄今为止的误区是法律的实绩化,法律不是为了解决问题,而是为法律制定法律,有地区间的法律竞争,这种偏向几乎背离了地方立法权成立的想法。

另一个误区是片面追求大小和完整性的法律,根据很多地方性法规有几十几百个条款,但切实反映地方性的条款很少,最后充分发挥效力的条款很少。在一些地方立法者的观念中,法律一定是一本,必须有足够的体量。

这个观念的结果是,地方法规中不存在很多同样的上位法条款,至少要开展思辨和秩序的调整。现在广东省人民代表大会常务委员会已经开始探索法规投票时最重要的条款按项目投票的制度。

这个想法可以再进一步。也就是说,增加法规条款的数量。有些明确的问题法律法规只包含几个或一个条款。法规的修改不利于社会的集中,参加法律争论无疑不是用数量改变质量的现实方法。

地方法律的主要功能是增进上位法在地方的执行和继续执行。地方法律的主要意义是成立人民代表大会监督政府的法定准则,使人民代表大会监督有法,但在目前的地方法律实践中,法律监督这一部分工作是薄弱的环节。总的来说,必须在多大程度上监督政府执法人员,然后根据有多大程度的法律市场需求,可以确认建设多大强度的地方法律能力。

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